他山之石

         紹興印染：將排污權(quán)指標(biāo)與財(cái)政貢獻(xiàn)率掛鉤

　　紹興縣對印染化工企業(yè)出臺了以“噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率”論英雄的環(huán)保新政，并把廢氣和污泥排放情況也作為環(huán)?？己擞矘?biāo)準(zhǔn)，倒逼紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　根據(jù)印染企業(yè)單位排放的綜合經(jīng)濟(jì)效益排序，優(yōu)化配置排污指標(biāo)，紹興對全縣205家印染企業(yè)實(shí)行五檔動態(tài)排序管理。怎么算？企業(yè)排污量由縣水務(wù)集團(tuán)提供，實(shí)繳稅費(fèi)由國稅和地稅局提供；排序也很簡單：按企業(yè)噸排污納稅額排名，前四檔每檔企業(yè)數(shù)為40家，第五檔為45家。

　　五檔企業(yè)享受著完全不同的待遇：排名在第一檔的企業(yè)核定的排污權(quán)指標(biāo)不變，不需承擔(dān)新增“十二五”化學(xué)需氧量的削減任務(wù)；第二檔企業(yè)在原核定排污權(quán)指標(biāo)的基礎(chǔ)上削減11%；第三檔削減14%；從第四檔開始，削減量要達(dá)到17%；排名最后的第五檔企業(yè)則必須完成削減20%的任務(wù)。

　　同時，這一排名與紹興縣工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排名緊密相關(guān)?？h里以單位用電納稅、單位排污納稅、單位用地納稅各占比1/3的方式，將所有規(guī)模以上企業(yè)排名。排名在最后的企業(yè)，用電高峰時限電更嚴(yán)格，用水價格更高，土地使用稅不給獎勵，排污削減責(zé)任大，倒逼層層加碼。

　　為避免一刀切，這種核減并不是“十二五”最后一年實(shí)施，而是兩年核減一次。這樣也提高了門檻，一些設(shè)備落后、排污大、效益低的企業(yè)難以生存，促進(jìn)發(fā)展好、社會責(zé)任強(qiáng)的企業(yè)兼并低小散的同行。

　   政策

        每年2000萬 專項(xiàng)資金助推

　　為了達(dá)到促進(jìn)和倒逼印染企業(yè)改造提升的目的，多項(xiàng)激勵約束措施出臺，不斷提高高端面料生產(chǎn)比例，推動企業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量、低能耗、低污染的現(xiàn)代化紡織印染工業(yè)升級。

　　為此，從今年起，泉州市設(shè)立印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)扶持資金，每年安排不少于2000萬元，期限暫定為3年，用于支持圍填海工程、集控區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、印染企業(yè)技改資金補(bǔ)助或貼息、節(jié)約用地獎勵等。晉江、石獅相應(yīng)設(shè)立印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)扶持資金。

　　根據(jù)《意見》，對年銷售產(chǎn)值首次超過5億元、10億元、20億元的企業(yè)，分別按其當(dāng)年度所繳納增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成中比上一年增加部分的40%、50%、60%由受益財(cái)政獎勵企業(yè)。

　　此外，在符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的前提下，企業(yè)兼并重組，涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等符合減免稅條件的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，被兼并重組企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)后，在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)有效；兼并重組后，被兼并企業(yè)辦理注銷登記的，按照前一年度企業(yè)所繳納增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，由受益財(cái)政全額返還企業(yè)。

　　水深度處理和回收

　　《意見》要求，至2015年底，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)污水深度治理。

　　污水的深度處理，為主的就是中水回用，因此安東園、東海垵兩個集控區(qū)要完成中水回用工程的建設(shè)并投入使用。晉江市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局方面的消息顯示，東海垵中水回用工程預(yù)計(jì)年底竣工投入使用，安東園前期4萬噸再生水利用工程已確定，現(xiàn)在考慮結(jié)合三期建立純粹的污水處理廠。

　　除了做好園區(qū)配套，晉江接下來還將配合泉州全面調(diào)查印染行業(yè)中水回用的成本，出臺鼓勵企業(yè)提高中水回用的相關(guān)政策?；?qū)?shí)行超額遞增式水價等方式，來推動企業(yè)節(jié)約用水。

　　能源替代減少污染

　　印染行業(yè)除了水污染外，還伴隨著固體廢渣和廢氣污染的問題。據(jù)了解，漂染布料的染缸溫度需達(dá)到130℃，此前，印染企業(yè)都是通過“燃煤蒸汽鍋爐”加熱的，不但產(chǎn)生固體廢渣，還造成嚴(yán)重的空氣污染。

　　《意見》要求，2014年底，全行業(yè)燃煤蒸汽鍋爐（導(dǎo)熱油爐除外）完成清潔能源替代。

　　目前，安東園集控區(qū)已實(shí)現(xiàn)集中供熱，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)無論是漂染還是定型，皆可與區(qū)內(nèi)的熱電廠對接，真正成為不用煤、無煙囪的染整企業(yè)。

　　對于深滬東海垵集控區(qū)，晉江市政府已經(jīng)評估出幾種可行性的替代措施，預(yù)計(jì)6月份確定下來開始實(shí)施。