對于人們關(guān)心的拆除圍墻后,涉及到的小區(qū)業(yè)主有關(guān)權(quán)益將如何進(jìn)行保護(hù)的問題,最高法回應(yīng)稱,目前黨中央、國務(wù)院提出的這一意見屬于黨和國家政策的層面,涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,還有一個通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。
現(xiàn)有小區(qū)拆掉圍墻能否改善交通、“街區(qū)化”以后小區(qū)物業(yè)管理將受何影響、拆圍墻后小區(qū)道路將“充公”……近日,有關(guān)停建封閉小區(qū)的相關(guān)政策引發(fā)了爭議。
國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,稱為節(jié)約利用土地空間,將“推動街區(qū)化,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。一石激起千層浪,上述要求推廣街區(qū)制的意見一夜之間在市民中引發(fā)了熱議。拆除小區(qū)圍墻是否違背了物權(quán)法的疑問成為眾多市民關(guān)心的問題。
爭議一
現(xiàn)有小區(qū)拆墻能否改善交通?
昨日,關(guān)于小區(qū)拆掉圍墻能否改善交通在市民中引發(fā)了熱議。對此,城市規(guī)劃專家表示,中國特大城市的路網(wǎng)密度要遠(yuǎn)低于國外特大城市,這也是導(dǎo)致我國不少特大城市交通擁堵的主要原因之一。以北京為例,其道路的寬度不比東京、紐約、巴黎這些大城市窄,除了人口原因之外,另一個最重要的因素就是城市支路等毛細(xì)血管不通暢,道路微循環(huán)太差。
對于拆除小區(qū)圍墻能否改善交通,中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總建筑師劉東衛(wèi)表示,西方國家城市發(fā)展一直是小街區(qū)、路網(wǎng)密,不會像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況,在傳統(tǒng)的住區(qū)模式下,小區(qū)越大,往往擁堵越厲害,像天通苑、回龍觀已成為著名的“堵城”,而具有“街區(qū)”特征的萬柳社區(qū)交通就要通暢很多。人們不應(yīng)該糾結(jié)于拆圍墻這件事,而更多是要看到,從住區(qū)模式向街區(qū)模式轉(zhuǎn)變是我國城市建設(shè)發(fā)展的一個必然。
封閉式的大院和小區(qū)不僅割裂了路網(wǎng)交通,還影響了人們對城市生活的體驗(yàn)。網(wǎng)友“wanglaow”說,“當(dāng)年鄰近封閉小區(qū)建成,結(jié)果我每天早晨上班時得多走兩公里去公交車站。”
爭議二
“街區(qū)化”后物業(yè)管理將受何影響?
“街區(qū)化”以后小區(qū)物業(yè)是否還有存在的必要,小區(qū)的保安是否會面臨失業(yè)?對此,劉東衛(wèi)表示,這種擔(dān)憂是不必要的,國外不少城市都是以單獨(dú)的樓棟為單元,物業(yè)公司不會消失,業(yè)主們?nèi)匀恍枰飿I(yè)公司提供服務(wù)。比如在市中心區(qū)域,可能就只有幾棟老樓,仍然可以請物業(yè)公司來管理。
對于“街區(qū)化”對物業(yè)管理的影響,一名不愿意透露姓名的行業(yè)人士告訴北京青年報記者,“街區(qū)化”將打破開發(fā)商對土地的“割據(jù)”,對開發(fā)商的利益造成沖擊?,F(xiàn)在很多小區(qū)建成以后,后期的物業(yè)管理、商業(yè)配套都是開發(fā)商主導(dǎo),外面的勢力很難進(jìn)來,而且圍起來的社區(qū)一般都配備一支保安隊(duì)伍,“街區(qū)制”以后,這個力量可能被巡邏警察替代,這將削弱開發(fā)商對建成后小區(qū)的控制。昨日,北京一家知名物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示,對于這項(xiàng)新規(guī),同行中歡迎的不多,目前也不方便表態(tài),需要觀察一段時間業(yè)主的反應(yīng)。
北京一家知名開發(fā)商營銷部的負(fù)責(zé)人表示,該意見將對開發(fā)商的建設(shè)理念產(chǎn)生重大影響,目前北京的開發(fā)商在開發(fā)小區(qū)中幾乎沒有嘗試過開放式社區(qū),未來肯定要朝這個方向考慮了,正在開發(fā)的地塊也會考慮這個因素,但具體怎么操作還要等相應(yīng)的細(xì)則出爐。
爭議三
拆圍墻后小區(qū)道路將“充公”?
我國物權(quán)法中規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有。
對此,不少市民擔(dān)心,封閉小區(qū)逐步打開之后,停車場、綠地、健身等小區(qū)公共資源是否將充公?而購房時很多小區(qū)道路都算公攤交了錢的,算是業(yè)主所有。若強(qiáng)行拆除小區(qū)圍墻,將道路充公,會不會違背現(xiàn)行《物權(quán)法》呢?
在新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查中,七成多的網(wǎng)友明確表示“不支持”,“人身財產(chǎn)等安全問題”成了網(wǎng)友最擔(dān)心的問題。另有八成網(wǎng)友認(rèn)為,封閉小區(qū)逐步打開以后,“業(yè)主應(yīng)該獲賠”。
北青報記者采訪中,不少專家表示,以目前的狀況來看,“打開”小區(qū)會遇到諸如停車、綠化公攤等一系列現(xiàn)實(shí)問題,這絕對不是“拆墻破院”那么簡單,還要從物業(yè)管理、治安、物權(quán)等方面出臺后續(xù)配套政策。另外,開放小區(qū)應(yīng)充分尊重小區(qū)業(yè)主權(quán)益,出臺配套政策,考慮利益重新分配與調(diào)整?!巴瑫r,應(yīng)強(qiáng)化居民共同參與社區(qū)、街道管理的理念”。
供圖/視覺中國
發(fā)布
最高法:不建封閉小區(qū)符合世界潮流和發(fā)展趨勢
昨日上午在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋》發(fā)布會上,最高法民一庭庭長程新文對此做出了回應(yīng)。
程新文在回應(yīng)中稱,正像有關(guān)部門所介紹的那樣,封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物,我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代,推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。這些舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化,符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢。
與此同時,對于人們關(guān)心的拆除圍墻后,涉及到的小區(qū)業(yè)主有關(guān)權(quán)益將如何進(jìn)行保護(hù)的問題,最高法回應(yīng)稱,目前黨中央、國務(wù)院提出的這一意見屬于黨和國家政策的層面,涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,還有一個通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。“作為司法機(jī)關(guān)將對此密切關(guān)注,對由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù),將加強(qiáng)調(diào)研,及時研判,并進(jìn)一步加強(qiáng)對下指導(dǎo)力度,積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善地處理好相關(guān)的糾紛?!?/p>
(記者 朱開云 趙婧姝)
追訪
“封閉小區(qū)”將如何界定?
那么,到底什么是“封閉小區(qū)”?未來什么樣的“封閉小區(qū)”將面臨圍墻被拆?綜合昨天采訪中多位房地產(chǎn)開發(fā)專家的表述,封閉式小區(qū)不論封閉的程度如何,大都有明確的邊界,這個邊界往往表現(xiàn)為小區(qū)的圍墻和大門,它就像一個圈一樣,將幾幢建筑物、公建配套、綠地以及稱之為鄰居的人們一道劃了進(jìn)去。
包括劉東衛(wèi)在內(nèi)的多位專家介紹,住宅封閉模式能在中國占據(jù)主流,一方面與封閉的農(nóng)耕文明有關(guān),另一方面也與中國城市的起源息息相關(guān)。中國城市居民一般對自己城市的公共事務(wù)缺乏參與,更為注重私域空間,體現(xiàn)在住宅上就是四合院這種形式。
上世紀(jì)90年代初期,中國的住宅建設(shè)開始進(jìn)入真正意義上的房地產(chǎn)開發(fā)時期。住宅房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃面積動輒幾十萬、上百萬平方米,大部分采取封閉小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。封閉式社區(qū)不僅是郊區(qū)新建大型住宅區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)形式,同時也出現(xiàn)在市中心的城市改造中。
以北京超大型社區(qū)天通苑為例,龐大的社區(qū)雖然內(nèi)部路網(wǎng)縱橫,卻只有立水橋一個主出口,實(shí)際上很像一個“大院”。大量大院和封閉社區(qū)的存在,使得北京的路網(wǎng)密度不到其他國際大城市的60%。
釋疑
“街區(qū)制”鼓勵“窄馬路、寬路網(wǎng)”
對于“街區(qū)制”,電子游戲《模擬城市》的玩家可能是最不陌生的一個群體了。街區(qū)制下的《模擬城市》展現(xiàn)了一個公共交通方面的優(yōu)秀典范,沒有圍墻的城市街區(qū)與我們現(xiàn)實(shí)生活中到處是圍墻大院、封閉小區(qū)的現(xiàn)狀形成了鮮明的對比。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝認(rèn)為,“街區(qū)制”是城市規(guī)劃建設(shè)布局的一種形式,相對于目前的封閉式、大院式管理,是沒有圍墻、開放式的管理模式。這種開放型將把街區(qū)變成熟人社會,改善鄰里關(guān)系,激活社區(qū)活力。
在街區(qū)制主導(dǎo)的城市里,城市交通布局鼓勵“窄馬路、寬路網(wǎng)”,有利于豐富社區(qū)的多樣性、城市功能的混合利用和高密度緊湊城市建設(shè),有利于調(diào)動居民積極性,共同參與城市規(guī)劃管理。
一名《模擬城市》的玩家介紹,在《模擬城市》中,系統(tǒng)鼓勵玩家對城市的建設(shè)在六個方面產(chǎn)生社會價值:創(chuàng)造性、權(quán)威性、生產(chǎn)性、繁榮性、靈魂性以及知識性,而這些都建立在“街區(qū)制”的基礎(chǔ)上,如果被人為分成無數(shù)個封閉小塊,模擬城市的玩家引以為傲的交通設(shè)計(jì)將不復(fù)存在,而城市亦將失去生機(jī)?!跋啾葐坞p號限行、交通管制等措施,街區(qū)制才是治本的思路?!?/p>
建議
推行“街區(qū)制”從開放“大院”開始
昨日,人民日報客戶端發(fā)表文章稱,街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率。當(dāng)前,街區(qū)制的推行仍面臨一些問題,尤其是人們的思想觀念誤區(qū)需進(jìn)一步疏通,需要一些單位大院率先垂范、引領(lǐng),以加快開放步伐。事實(shí)上,這一點(diǎn),中央的《意見》已經(jīng)明確,“單位大院要逐步打開”,開放封閉小區(qū)從一些單位大院開始,才有利于未來街區(qū)制的順利推行。
在采訪中,多名專家對北青報記者表示,高校在北京數(shù)量眾多,所占面積也很大。多年來社會上一直有聲音呼吁高校打開“圍墻”。如果能夠從高校開始,則影響巨大,效果也會比較明顯。中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠表示,高校在國外基本上是開放的,中國的高校不應(yīng)該與社會隔離。
進(jìn)展
浙江4月將出臺“拆圍墻”方案
昨日,浙江省建設(shè)廳在接受媒體采訪時表示,正在結(jié)合《意見》內(nèi)容與浙江的實(shí)際情況,研究有針對性的具體措施,預(yù)計(jì)4月底前拿出具體方案。浙江省建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩還表示,此次提出的“開放原則”主要針對規(guī)模較大、面積在9萬平方米以上的小區(qū)。占地面積較小、居住人數(shù)較少的小區(qū),可能不在“逐步打開”的范圍。顧浩表示,已建成的小區(qū)目前暫不需要拆除圍墻。已拿地或在建小區(qū)“逐步打開”的操作辦法,則要依照4月底浙江出臺的落地方案進(jìn)行。
另外,據(jù)《華西都市報》報道,四川省在一個月前已明確將推行“住宅小區(qū)逐步打開”。目前成都已經(jīng)開始在9個示范片區(qū)試點(diǎn)“小街區(qū)”理念,逐步推行“住宅小區(qū)內(nèi)部道路公共化”等做法。
(記者 朱開云)