96%的市縣未動

　　“瀘州等15個首批示范城市，是全國層面上推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條件不錯的縣市?！敝胁恳粋€市不動產(chǎn)登記負責人如是介紹。

　　和15個首批示范城市不同的是，大部分的市縣不動產(chǎn)登記仍處于前期。

　　截止到2014年底，國家層面機構建設全面完成，經(jīng)國務院批準建立了不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度，國土資源部成立了領導小組及辦公室，組建了不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心，成立了不動產(chǎn)登記工作專家委員會。

　　不過和國家層面不動產(chǎn)登記相比，市縣這一層面卻很少。

　　根據(jù)國土部公開的數(shù)據(jù)，截止到2015年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責整合，占比分別不到16%和4%。

　　也就是說，96%的縣市不動產(chǎn)登記整合還未啟動。

　　早在2014年6月分，國務院副總理在聽取全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進展情況時，即要求各地在今年底完成省、市、縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合。

　　國土部相關負責人表示，統(tǒng)一的機構是“四統(tǒng)一”的基礎和前提，不動產(chǎn)實行屬地登記，市縣兩級是不動產(chǎn)登記工作的關鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領導小組層面，要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責和機構。如果市縣級的職責和機構整合不到位，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實施主體，《不動產(chǎn)登記暫行條例》就無法全面落實，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這項國家重大改革任務在市縣層面就無法具體實施。

　　按照此前部署，中國將在2016年全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。時間緊迫，也正因此，國土部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)《關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，督促各地加快推進，確保年內完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構整合工作。

　　利益禁錮

　　利益博弈復雜是不動產(chǎn)登記執(zhí)行阻力重重的一個重要原因。

　　上海易居研究院研究員嚴躍進告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進，涉及相關政府部門機構的調整和權力的重新劃分，利益方的抵觸會導致其執(zhí)行難度大。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重點在“統(tǒng)一”，主要工作是統(tǒng)一整合原本散落在房管局、國土局、農業(yè)局、林業(yè)局等不同部門，對房產(chǎn)、農地、林地、灘涂等不同性質不動產(chǎn)登記的職能，最終歸結到“一個部門”、“一張證”。

　　“從多頭分散登記到統(tǒng)一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統(tǒng)、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統(tǒng)一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題。”中部某省份省會城市負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　該負責人稱，當?shù)胤慨a(chǎn)登記業(yè)務歸屬房管局登記交易中心，但是從省不動產(chǎn)登記局的機構配置上看，不動產(chǎn)登記局機構屬于國土系統(tǒng)。

　　也就是說，如果該市的不動產(chǎn)登記局成立，勢必將房管局的房屋登記交易中心業(yè)務權力帶走。

　　除此之外，級別也是影響市縣落地的關鍵，上述負責人稱，省不動產(chǎn)登記局級別是正處級，省轄市不動產(chǎn)登記局很可能是正科級。而不少省轄市房管局下屬的房產(chǎn)交易中心已經(jīng)是正處級。讓正處級的房產(chǎn)交易中心負責人到正科級的省轄市不動產(chǎn)登記局工作，難度比較大。

　　瀘州在不動產(chǎn)登記的職責整合中也遇到如是問題，即不動產(chǎn)登記局是牽頭部門，而非上級單位，推進的難度可想而知。

　　也有市場人士認為，不動產(chǎn)登記直接與反腐、房產(chǎn)稅等掛鉤，“當下經(jīng)濟下行壓力大，地方財政舉步維艱，而刺激效果又不理想，房產(chǎn)稅的開征也將直接影響地方樓市狀況；另一方面，不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，也將直接倒逼助推反腐，地方有抵觸情緒可想而知?！眹儡S進表示。