上周五(1月17日)，在媒體曝光了“國(guó)內(nèi)45條航線春運(yùn)期間遭代理商加價(jià)”的現(xiàn)象之后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。
中國(guó)航空法律服務(wù)中心首席專家、藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮對(duì)記者表示，對(duì)于規(guī)范機(jī)票代理商違法違規(guī)加價(jià)的情況，首先應(yīng)介入的是中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中航協(xié))，其次是航空公司應(yīng)對(duì)票代進(jìn)行管理，再則是物價(jià)管理部門(mén)和工商管理部門(mén)對(duì)此要進(jìn)行監(jiān)督，上述三方應(yīng)共同作為。
記者注意到，在1月17日機(jī)票黃牛黨倒賣機(jī)票現(xiàn)象被曝光后，當(dāng)日下午，中航協(xié)便下發(fā)通知要求杜絕航空客運(yùn)銷售代理企業(yè)違法加價(jià)銷售行為，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也于當(dāng)日與本報(bào)聯(lián)系了解情況。
1月20日，記者就此聯(lián)系了國(guó)航、南航、東航三家航空公司，截至發(fā)稿前，已有南航回應(yīng)了記者的采訪。
律師：中航協(xié)有法律責(zé)任和行政責(zé)任
張起淮指出，中航協(xié)作為票務(wù)代理的批準(zhǔn)、審批、成立機(jī)構(gòu)，對(duì)(相關(guān)違法行為)管理和整頓，中航協(xié)有法律責(zé)任和行政責(zé)任。
據(jù)記者了解，根據(jù)民航局《關(guān)于移交航空運(yùn)輸銷售代理資格認(rèn)定工作的通知》》(民航函[2006]141號(hào))以及中航協(xié)《章程》的有關(guān)規(guī)定，中航協(xié)自2006年3月31日起正式對(duì)外開(kāi)展航空運(yùn)輸銷售代理資格認(rèn)可工作，履行銷售代理資格認(rèn)可的管理職能。
記者注意到，本報(bào)1月17日?qǐng)?bào)道了“國(guó)內(nèi)45條航線春運(yùn)期間遭代理商加價(jià)”的行為之后，中航協(xié)當(dāng)日下午便發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決杜絕航空客運(yùn)銷售代理企業(yè)違法加價(jià)銷售行為的緊急通知》，要求各航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕航空客運(yùn)銷售代理企業(yè)違法加價(jià)銷售行為，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處罰。
中國(guó)民航大學(xué)教授李曉津?qū)τ浾咧赋?，從機(jī)票現(xiàn)有管理規(guī)則來(lái)看，運(yùn)輸合同里面有一條規(guī)定機(jī)票售出后不得改名，但在操作上還有一些漏洞，目前監(jiān)管制度的執(zhí)行力尚待強(qiáng)化，就航空公司針對(duì)代理商的一些檢查來(lái)看，效果也比較有限。
“理論上是中航協(xié)來(lái)進(jìn)行檢查，但是暫時(shí)也沒(méi)法做到全面監(jiān)管，因?yàn)閲?guó)內(nèi)每年賣30億張機(jī)票，量還是非常大的，監(jiān)管難度也是很大的?！崩顣越虮硎尽?/p>
市場(chǎng)容量導(dǎo)致監(jiān)管力度面臨挑戰(zhàn)，那么，這是否意味著黃牛黨倒賣機(jī)票的現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去？
對(duì)此，記者昨日先以短信形式聯(lián)系中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波，溝通對(duì)中航協(xié)進(jìn)行采訪事宜，未獲得回復(fù)。隨后，記者致電對(duì)方，但電話一直無(wú)人接聽(tīng)。記者還多次撥打中航協(xié)公開(kāi)電話，同樣無(wú)人應(yīng)答。
而國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司近日已經(jīng)兩度就此事宜聯(lián)系記者，目前對(duì)事件的調(diào)查正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。
航空公司責(zé)任劃分尚存爭(zhēng)議
在對(duì)春運(yùn)期間86條直飛航線機(jī)票售價(jià)情況展開(kāi)調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有45條航線遭代理商大幅加價(jià)，涉及包括國(guó)航、南航及東航在內(nèi)多家航空公司航班。而作為這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)，各家航空公司的態(tài)度也至關(guān)重要。
在張起淮看來(lái)，相關(guān)航空公司對(duì)機(jī)票代理商的加價(jià)行為同樣有法律責(zé)任，并且航空公司不能只委托，而不管理。
他指出，所有的銷售商都是各航空公司的代理人，他們從中航協(xié)拿到了銷售機(jī)票的資質(zhì)，然后再去各航空公司獲得代理委托權(quán)。如果沒(méi)有獲得航空公司授權(quán)，便不能銷售該航空公司機(jī)票。所以，航空公司是代理商能獲得利潤(rùn)的第一道關(guān)。
張起淮舉例說(shuō)，“比如，某票務(wù)代理在全價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)50%進(jìn)行銷售，外界會(huì)普遍認(rèn)為是該航空公司加價(jià)了50%。因?yàn)樗械臋C(jī)票代理商，都代表航空公司售票。在這種法律關(guān)系下，委托代理商如果有違規(guī)行為，委托人同樣有責(zé)任，這在民法通則中有法律規(guī)定?！?/p>
“所以，航空公司不能只委托，而不管理，對(duì)于非法漲價(jià)，航空公司有相應(yīng)責(zé)任。”張起淮向記者表示。
記者查詢到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第六十三條規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，被代理人對(duì)代理人的代理行為，要承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>
不過(guò)，在嚴(yán)義明律師事務(wù)所律師司馬煒娜看來(lái)，機(jī)票代理商如果超越代理權(quán)限擅自加價(jià)，航空公司是否承擔(dān)責(zé)任要進(jìn)行區(qū)分。
《民法通則》第66條規(guī)定：“沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過(guò)被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。”第67條則規(guī)定：“代理人知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任?！?/p>
司馬煒娜就上述條款進(jìn)行了舉例說(shuō)明，其認(rèn)為，航空公司不知情的或者不確認(rèn)代理商加價(jià)行為的，航空公司不承擔(dān)責(zé)任；航空公司知情并放任代理商擅自加價(jià)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
南航：絕不允許代理商違規(guī)加價(jià)
對(duì)此，記者向國(guó)內(nèi)三大航空公司國(guó)航、南航及東航分別提交了相關(guān)采訪提綱，截至發(fā)稿，已有南航對(duì)此作出了回應(yīng)。
(以下簡(jiǎn)稱NBD)：如果乘客購(gòu)買了被代理商加價(jià)的貴公司機(jī)票，那么公司是否會(huì)協(xié)助乘客進(jìn)行解決？如何解決？
南方航空：如果乘客購(gòu)買了加價(jià)的機(jī)票，我們會(huì)協(xié)助解決乘客問(wèn)題，以保證乘客消費(fèi)品質(zhì)為服務(wù)原則。乘客可通過(guò)正常渠道向我司反映問(wèn)題，南航將會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)代理商進(jìn)行處理。NBD：這種違規(guī)加價(jià)，公司及代理商在協(xié)議里面是否有約定處理方式？
南方航空：我們不允許代理商違規(guī)加價(jià)，在與代理的協(xié)議里也均有相關(guān)規(guī)定。
NBD：對(duì)于流向旅行社的團(tuán)隊(duì)票，貴公司是如何進(jìn)行監(jiān)管的？
南方航空：我們要求旅行社銷售團(tuán)隊(duì)票時(shí)必須保證來(lái)回程人數(shù)和姓名一致，并與其旅游產(chǎn)品一起銷售。旅行社的訂座有明確的售出機(jī)票的截止日期，超過(guò)此日期，座位將自動(dòng)退回航空公司的銷售渠道。
NBD：針對(duì)上述現(xiàn)象，目前貴公司開(kāi)始研究改進(jìn)方案了沒(méi)有？
南方航空：我們已有相關(guān)規(guī)范代理人銷售秩序的管理規(guī)定，一經(jīng)接收相關(guān)問(wèn)題的反饋、投訴，查實(shí)后即可根據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
就“代理商加價(jià)銷售航空公司是否需要擔(dān)責(zé)”的問(wèn)題，南方航空相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，目前公司法務(wù)部門(mén)還無(wú)法回復(fù)，但其強(qiáng)調(diào)，南方航空是絕對(duì)不允許代理商違規(guī)加價(jià)的。
但在前期記者的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)南航多條航線仍存在不同程度遭加價(jià)情況，其答復(fù)中也未表明南航是否已經(jīng)開(kāi)始研究相應(yīng)堵漏或者改進(jìn)措施。
此外，對(duì)于上述問(wèn)題，國(guó)航方面表示已轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén)，對(duì)此現(xiàn)象公司也非常重視，但涉及到投資人、旅客等多方面的利益問(wèn)題，具體答復(fù)尚待時(shí)日。