他山之石

　　美國(guó)的“直補(bǔ)”政策

　　美國(guó)是全球最大的棉花出口國(guó)，在完備的棉花補(bǔ)貼機(jī)制保護(hù)下，美國(guó)棉花一直具有非常高的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法案，美國(guó)棉花補(bǔ)貼制度針對(duì)棉花生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易均有相關(guān)的保證制度。

　　首先，生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼，主要以棉農(nóng)為補(bǔ)貼對(duì)象，其中直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率為6.67美分/磅，范圍覆蓋基礎(chǔ)種植面積的85%左右。反周期補(bǔ)貼中，陸地棉目標(biāo)價(jià)格為71.25美分/磅，當(dāng)市場(chǎng)有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，直接支付與目標(biāo)價(jià)格71.25美分/磅之間的差價(jià)。

　　其次，銷售環(huán)節(jié)上，美國(guó)政府通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品信貸公司向種植者提供抵押性無(wú)追索權(quán)貸款(CCC貸款)，棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款，若監(jiān)測(cè)的世界調(diào)整價(jià)格(AWP)低于貸款基準(zhǔn)價(jià)格(陸地棉為52美分/磅)，種植者可按貸款基準(zhǔn)價(jià)格抵押給信貸公司，若不按期贖回，將由美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一拍賣(mài)，種植者不用擔(dān)心賣(mài)棉難的問(wèn)題。

　　第三，貿(mào)易環(huán)節(jié)方面，當(dāng)美國(guó)棉價(jià)高于國(guó)際棉價(jià)時(shí)，美國(guó)還可啟用特殊條款(step1降低貸款基準(zhǔn)價(jià)、step3增加進(jìn)口，平抑國(guó)內(nèi)棉價(jià))，以保證美國(guó)棉花的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。(來(lái)源：中國(guó)證券報(bào))

　　觀點(diǎn)

　　直補(bǔ)政策知易行難

　　有業(yè)內(nèi)專家分析，美國(guó)的棉花補(bǔ)貼制度在中國(guó)未必適用。

　　原因有三：其一，美國(guó)種植以大農(nóng)場(chǎng)為單位，超過(guò)6000萬(wàn)畝棉田，僅有不足3萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)場(chǎng)主在銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)甚至參政議政方面具有非常高的話語(yǔ)權(quán)；中國(guó)棉花種植除新疆兵團(tuán)外，仍以小農(nóng)種植為主，人均擁有棉花種植面積不足美國(guó)的1/10，不但減弱了對(duì)下游的話語(yǔ)權(quán)，也增加了直接補(bǔ)貼到戶的執(zhí)行難度。

　　其二，美國(guó)棉花種植機(jī)械化程度高，成本可控。中國(guó)的棉花種植費(fèi)工費(fèi)時(shí)，特別在收獲環(huán)節(jié)主要仍以人工采摘為主，即使種棉收益相對(duì)穩(wěn)定，但時(shí)間上的機(jī)會(huì)成本高，也很難吸引農(nóng)村年輕勞動(dòng)力。

　　其三，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的地位和承諾不同。中國(guó)承諾農(nóng)產(chǎn)品遵循微量補(bǔ)貼原則，而美國(guó)棉花補(bǔ)貼遠(yuǎn)超“微量”范疇，僅承諾逐步削減補(bǔ)貼規(guī)模。

　　東華大學(xué)教授顧慶良認(rèn)為，棉農(nóng)直補(bǔ)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但操作起來(lái)有非常大的難度。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？在何種情況下進(jìn)行補(bǔ)貼？中國(guó)棉農(nóng)的分散性和個(gè)體化會(huì)給棉農(nóng)直補(bǔ)帶來(lái)很多困難?！懊揶r(nóng)直補(bǔ)需要有一個(gè)很好的直補(bǔ)機(jī)制設(shè)計(jì)，而且必須全面考慮?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，棉花直補(bǔ)在執(zhí)行力度、補(bǔ)貼幅度以及最終目標(biāo)方面可能很難達(dá)到理想的結(jié)果，涉棉政策在“后收儲(chǔ)”時(shí)代，可采取用“有限收儲(chǔ)”代替“敞開(kāi)收儲(chǔ)”的方式，并在有條件的地區(qū)(主要是新疆)試點(diǎn)直補(bǔ)政策。推動(dòng)棉花種植產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，逐步完善棉花政策的長(zhǎng)效機(jī)制。（記者＿黃小環(huán) 蔡明宣 董嚴(yán)軍文圖）