據(jù)新華社隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，民間投資已成為一支不容忽視的力量，中央先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”和“民間投資36條”，提出進一步拓寬民間投資領域。然而，民間投資在個別領域發(fā)展并非盡如人意，有時會陷入某種尷尬境地。記者就此問題進行了調(diào)查采訪。

　　利好不斷　政策導向日趨明顯

　　繼全國人大常委會2002年頒布《中小企業(yè)促進法》后，國務院2005年出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2009年出臺《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年又出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，促進民間投資和中小企業(yè)發(fā)展政策框架已基本形成。

　　2011年7月，國家發(fā)改委頒布《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》明確提出，“要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關管理辦法。除必須達到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關資質(zhì)外，不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資金、投資金額、投資強度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。”

　　今年2月15日召開的國務院常務會議明確提出，完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。

　　一些地區(qū)已先行一步。2011年12月，遼寧省人民政府下發(fā)文件，公布了鼓勵和引導民間資本參與的十余個投資領域，諸如交通運輸建設、水利、林業(yè)、電信、醫(yī)療、教育、金融服務、商貿(mào)流通等。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今在許多傳統(tǒng)的工、商、農(nóng)、林和市政公用事業(yè)等領域，都活躍著大量民間投資者的身影。在老工業(yè)基地遼寧省，民營經(jīng)濟已占全省經(jīng)濟總量的六成以上。

　　同時，一些地方的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行也迅速興起。以山東為例，截至2011年底，山東村鎮(zhèn)銀行數(shù)量達到47家，縣域覆蓋面達52%，而當年初山東全省村鎮(zhèn)銀行數(shù)量只有14家。

　　中國投資協(xié)會會長張漢亞認為，總體來看，民間資本的投資領域是越來越多了。

　　壁壘森嚴　　部分鼓勵政策“看得見摸不著”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管民間投資的新領域不斷增加，但其投資活動仍然面臨著行業(yè)準入門檻高，或者看似門檻降低實際進入難等問題。

　　齊齊哈爾市精鑄良鑄造有限責任公司是一家生產(chǎn)球墨鑄鐵等產(chǎn)品的民營企業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量過硬，使用壽命長，公司生產(chǎn)的高鐵機車配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品，但是遲遲不能進入國內(nèi)高鐵市場，國內(nèi)入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品以滿足需求，公司負責人對此感到無奈。

　　無獨有偶，山東臨沂鑫華加油站總經(jīng)理牛慶豐最近為新開一家民營加油站頗費心思，他主要擔心用地指標、行政審批手續(xù)和加油站今后的成品油供應問題。

　　“每年春運、農(nóng)耕等用油高峰期，都會有幾次油荒，那時每天都為如何能購進油品而發(fā)愁。”牛慶豐說，油荒時根本不可能從中石油、中石化拿到油品，為了拿到油品他們要在地方煉油企業(yè)門口等兩三天，而這種情況在中石油、中石化所屬的加油站很少發(fā)生。

　　“像高速公路服務區(qū)等好的地段，我們也不可能去開加油站，個別央企具有明顯的競爭優(yōu)勢。”牛慶豐說。

　　作為民營企業(yè)的山東玉皇盛世化工股份有限公司，其煉油規(guī)模為80萬噸，但常年“吃不飽”，公司常年開工率只有約七成。其業(yè)務經(jīng)理王立志說，主要原因是原料供應不足，企業(yè)又沒有進口原油資格，只能從貿(mào)易商那里高價購買燃料油，這樣大大增加了企業(yè)成本。

　　2011年山東省提出，“十二五”期間要把鋼鐵產(chǎn)能壓縮約20%，鋼鐵冶煉企業(yè)由21家減少到五六家，這引起了當?shù)孛駹I鋼鐵冶煉企業(yè)經(jīng)營者的擔憂，一位民營企業(yè)主說，“有實力的國企就那么幾家，照這個目標壓縮下來，消失的恐怕都是民營鋼鐵廠。”

　　去年，全國工商聯(lián)調(diào)研組對17個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)研后形成的《我國中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》認為，扶持政策落實不到位是中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。不少中小企業(yè)經(jīng)營者反映，一些相關的扶持政策“看得見，摸不著”。

　　打破僵局　鼓勵政策亟待實施細則

　　如今從政府到群眾，為民間投資提供更大發(fā)展空間已成為共識。業(yè)內(nèi)人士指出，針對民間投資出臺的鼓勵政策已經(jīng)不少，問題在于如何把這些政策落到實處。

　　日前，在聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議時，溫家寶總理表示，今年上半年一定要把“新36條”的實施細則制訂出來。

　　張漢亞認為，出臺實施細則涉及多個行政部門和金融機構(gòu)，也會觸及一些部門和企業(yè)的利益，這需要“動真格”，敢于碰觸和解決矛盾。

　　全國工商聯(lián)副秘書長王忠明認為，應該進一步明確民間資本在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的重要作用，切實改革審批制度，破除不合理的準入壁壘。相關部門制定準入標準時，要更多聽取行業(yè)協(xié)會、商會、相關民營企業(yè)的意見建議。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，投資、融資緊密關聯(lián)，國有企業(yè)進行投資往往有銀行貸款支持，因此拓寬民間投資渠道，必須進一步加強對民營企業(yè)的金融服務。

　　遼寧申銳軟件科技有限公司是一家民營企業(yè)，2010年6月，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型需要融資一兩百萬元。該公司先后接觸了六家銀行、兩家擔保機構(gòu)，全都碰壁，瀕臨絕境，40%企業(yè)員工因此流失。直到2011年3月，企業(yè)負責人一位朋友伸出援手，出資入股該公司，企業(yè)才起死回生。

　　“民營企業(yè)特別是中小企業(yè)，如果不能獲得融資服務，就難以發(fā)展壯大，有時生存都困難，談何擴大投資呢？”張漢亞說。

　　遼寧省中小企業(yè)聯(lián)合會副會長馬琳認為，“要攬瓷器活，得有金剛鉆”，在國家逐步放寬民間投資的過程中，民營企業(yè)也要提高自身本領和企業(yè)競爭力，在遵紀守法、誠實信用等方面有明顯提升的情況下，才能獲得更大的投資空間。

　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，盡管在傳統(tǒng)的能源、金融等領域，民營企業(yè)在資金、技術、管理經(jīng)驗上與國有企業(yè)無法相比，但在節(jié)能減排、智能電網(wǎng)、低碳環(huán)保等一些新興產(chǎn)業(yè)，民間資本同國有資本更容易開展競爭；在保障性住房建設等領域，民間資本也有很大發(fā)展空間。

 [編輯：朱婧]