今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，今年赤字率擬按4%左右安排。對(duì)此專家表示，赤字率的提高，有利于加大支出力度，擴(kuò)大有效需求，提振市場(chǎng)信心。

政府工作報(bào)告提出，今年，要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。專家認(rèn)為，這是去年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)，財(cái)政存量政策疊加增量政策能發(fā)揮出更多撬動(dòng)作用。

今年赤字率首次擬按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。應(yīng)該如何理解呢？

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 楊志勇：財(cái)政赤字率就是財(cái)政赤字占GDP的比重，現(xiàn)在從過去的3%及以下提高到4%左右，這就意味著有更大規(guī)模的財(cái)政赤字，有更多的政府可支配的財(cái)力。通過提高財(cái)政赤字率，籌集更多的財(cái)政資金可以用于民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

專家表示，從政策空間來看，提高財(cái)政赤字率具備條件，比如，我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右、低于主要經(jīng)濟(jì)體水平，尤其中央政府負(fù)債率是比較低的，有比較大的舉債空間。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事 羅志恒：提高了赤字率，反映出更加積極的財(cái)政政策，也體現(xiàn)出財(cái)政政策的主動(dòng)作為和積極擔(dān)當(dāng)。有利于財(cái)政支出的擴(kuò)大，有利于財(cái)政更好去發(fā)揮出逆周期調(diào)節(jié)的功能和效果，以內(nèi)需的擴(kuò)大來對(duì)沖外部的不確定性。

增加專項(xiàng)債等發(fā)行規(guī)模

財(cái)政政策更加積極

專家表示，4%左右赤字率的力度表明財(cái)政政策更加積極。

其實(shí)財(cái)政政策工具箱里，除了赤字這個(gè)工具外，這次還疊加上了專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等工具，尤其是這次提到了“特別國(guó)債”，今年將有合計(jì)11.86萬億元的新增政府債務(wù)總規(guī)模，專家表示，這體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心。

今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。專家表示，這既有利于降低商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)，又提高了商業(yè)銀行落實(shí)降準(zhǔn)降息進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 楊志勇：今年專項(xiàng)債的發(fā)行，還有支出的一些安排，是接續(xù)去年的增量財(cái)政政策的，地方債特別是專項(xiàng)債怎么花，這個(gè)也是很有講究的。早期地方專項(xiàng)債券是講項(xiàng)目的，現(xiàn)在根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于地方來說，它可能更多需要的是地方綜合財(cái)力，這樣地方就可以更好統(tǒng)籌專項(xiàng)債資金的使用。

同時(shí)，專家表示，專項(xiàng)債在用途上也做了優(yōu)化，根據(jù)報(bào)告，這些專項(xiàng)債資金將重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。專家表示，這些用途可以發(fā)揮出補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等作用。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事 羅志恒：今年的預(yù)算安排，在推進(jìn)防范化解包括房地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，都能起到很重要的作用，比如包括我們的專項(xiàng)債用于收儲(chǔ)和用作盤活閑置的存量土地和收購(gòu)商品房用作保障性住房，這都是非常有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的止跌回穩(wěn)。