編者按

　　10月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。報(bào)告深刻分析和闡述了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，指出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問(wèn)題。

　　李克強(qiáng)總理的報(bào)告在各地工會(huì)干部和職工群眾中引起強(qiáng)烈反響，大家紛紛表示，李克強(qiáng)總理專門(mén)為工會(huì)十六大代表作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工人階級(jí)的親切關(guān)懷、對(duì)工會(huì)工作的高度重視。報(bào)告有針對(duì)性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題和切身利益問(wèn)題，是一堂生動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)公開(kāi)課”。

　　應(yīng)廣大讀者要求，本報(bào)今日特全文刊發(fā)李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，敬請(qǐng)讀者垂注。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告

　　同志們，首先我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向中國(guó)工會(huì)十六大的成功召開(kāi)和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表示熱烈祝賀，向我國(guó)億萬(wàn)職工和廣大工會(huì)干部致以誠(chéng)摯問(wèn)候，向中國(guó)工人階級(jí)表示崇高敬意！我國(guó)工人階級(jí)是發(fā)展的主力軍，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、走勢(shì)都很關(guān)心，應(yīng)大會(huì)邀請(qǐng)，我今天主要講三個(gè)問(wèn)題。

　　一、關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

　　如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要放在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來(lái)透視。新一屆政府成立以來(lái)，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)低迷，好的增長(zhǎng)1%多一點(diǎn)，差一些的就負(fù)增長(zhǎng)了；發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中體量比較大的幾個(gè)，增速普遍不超過(guò)2%，個(gè)別好的也不超過(guò)5%。2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是兩位數(shù)，達(dá)到10.4%，但到去年四季度，因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來(lái)要跟大家講GDP呢？同志們可能會(huì)問(wèn)，說(shuō)我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP。這個(gè)話說(shuō)得不錯(cuò)，但我們畢竟是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展還是我國(guó)解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。過(guò)去，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬(wàn)人就業(yè)。經(jīng)過(guò)這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬(wàn)、甚至150萬(wàn)人就業(yè)。我請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們之所以要穩(wěn)增長(zhǎng)，說(shuō)到底就是為了保就業(yè)。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過(guò)打赤字、發(fā)票子來(lái)帶動(dòng)投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見(jiàn)效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因?yàn)槲覀兊某嘧致室呀?jīng)達(dá)到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是赤字不能超過(guò)GDP的3%，當(dāng)然后來(lái)很多成員國(guó)沒(méi)有遵守，超過(guò)了。結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危機(jī)，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力甚至下降、失業(yè)率大增，原有的福利也無(wú)法保障。就貨幣來(lái)說(shuō)，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過(guò)了100萬(wàn)億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說(shuō)，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說(shuō)破壞市場(chǎng)，而且會(huì)給人民生活帶來(lái)巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

　　第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會(huì)說(shuō)，這樣做是不是不作為了，只要站住不動(dòng)就行了？那不行，你要不動(dòng)，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒(méi)準(zhǔn)兒就摔下來(lái)了。所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢(shì)變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。我們重點(diǎn)做了這幾個(gè)方面工作。

　　第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，我們提出簡(jiǎn)政放權(quán)，既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見(jiàn)的是市場(chǎng)的手，看得見(jiàn)的手是政府的手。社會(huì)上有人說(shuō)，政府“看得見(jiàn)的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報(bào)批。你們可能從電視上看過(guò)，有人曾經(jīng)畫(huà)了一張叫做審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，多的時(shí)候要蓋一百多個(gè)章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費(fèi)，創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)。有一位部長(zhǎng)告訴我，說(shuō)他接到一個(gè)投訴信，一個(gè)在北京讀書(shū)的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個(gè)小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺(jué)得這個(gè)縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍，就想辦一個(gè)書(shū)店，從父母和親屬那里借了20多萬(wàn)元，結(jié)果跑了三、四個(gè)月，蓋了幾十個(gè)公章，總算跑下來(lái)。好不容易租了店鋪，然后就開(kāi)始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看，說(shuō)你這個(gè)店玻璃顏色不對(duì)，照到街面上光污染，你得改。要辦書(shū)店的年輕人說(shuō)我已經(jīng)沒(méi)錢了，執(zhí)法人員說(shuō)沒(méi)錢也行，給書(shū)吧，就摸了幾十本書(shū)走了。那他書(shū)里是不是有什么“打黃掃非”方面的問(wèn)題呀？沒(méi)有。實(shí)際上，人家辦的是一個(gè)社科書(shū)店，主要是教材，還真沒(méi)這方面問(wèn)題。到最后，這個(gè)大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門(mén)大吉”。我說(shuō)經(jīng)不起檢查，不是書(shū)經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長(zhǎng)寫(xiě)了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們?cè)诒M力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來(lái)，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，向社會(huì)、向市場(chǎng)釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)了18%，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了31%，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長(zhǎng)，改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中重要方面也是簡(jiǎn)政放權(quán)，探索負(fù)面清單管理模式，政府放開(kāi)該放的、管住該管的。

　　當(dāng)然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能，我們得想更多辦法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展總是需要財(cái)力的，在財(cái)政增收困難的情況下，我們就想辦法盤(pán)活存量。怎么把存量盤(pán)活？我們提出來(lái)，要讓人民過(guò)好日子，政府就要過(guò)緊日子。中央有“八項(xiàng)規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開(kāi)刀”。今年從中央機(jī)關(guān)開(kāi)始做，行政經(jīng)費(fèi)砍了5%。這樣就騰出來(lái)一些錢，干什么？其中一項(xiàng)是給小微企業(yè)減稅，2萬(wàn)元以下小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬(wàn)戶、上千萬(wàn)就業(yè)人員。

　　同時(shí)，我們還改革投資體制。這次機(jī)構(gòu)改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬(wàn)人，為國(guó)家、為人民、為乘客做出的貢獻(xiàn)是巨大的、不可替代的。但是，由于原來(lái)的鐵道部是政府組成部門(mén)，政企不分，實(shí)際上導(dǎo)致融資困難，只能靠財(cái)政給錢，靠國(guó)家信用去發(fā)債，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦？我們國(guó)家到現(xiàn)在鐵路運(yùn)營(yíng)總里程只有10萬(wàn)公里，美國(guó)是25-27萬(wàn)公里，如果跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說(shuō)，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會(huì)資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全、國(guó)家的安全。修鐵路是有回報(bào)的，有很多社會(huì)資本愿意進(jìn)來(lái)，要搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

　　但是，同志們，按照第二種選擇來(lái)做，也不是說(shuō)沒(méi)有壓力。在座的大家可能也聽(tīng)說(shuō)過(guò)有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時(shí)候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點(diǎn)。所以當(dāng)時(shí)外界有說(shuō)法，“中國(guó)銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對(duì)這種形勢(shì)，我們沒(méi)有心慌，還是堅(jiān)持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個(gè)例子?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，有人就把“中國(guó)銀行間發(fā)生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國(guó)銀行發(fā)生資金違約”，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道，中國(guó)銀行是四大國(guó)有商業(yè)銀行之一，而且是我們?cè)谌澜绮键c(diǎn)最多的銀行，同時(shí)因?yàn)闀r(shí)差的原因，我們這邊閉市的時(shí)候人家那邊開(kāi)市。這一下就議論開(kāi)了，說(shuō)“中國(guó)金融是不是出問(wèn)題了”。我們迅速反應(yīng)，向外界澄清事實(shí)。大家要看到，這么點(diǎn)小火星，搞不好就能燃起大火。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)。如果當(dāng)時(shí)我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅(jiān)持穩(wěn)住財(cái)政和貨幣政策。

　　第二，精準(zhǔn)發(fā)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺(tái)了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照?，F(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬(wàn)億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動(dòng)了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售，就等于是自己開(kāi)了個(gè)小店，而且不用租商鋪，成本很低。創(chuàng)業(yè)確實(shí)是不容易的，但是通過(guò)提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的。現(xiàn)在說(shuō)不少產(chǎn)品過(guò)剩，要采取措施消化過(guò)剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對(duì)短缺的。中國(guó)的服務(wù)業(yè)和國(guó)外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國(guó)家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，在一些特大城市，要進(jìn)公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開(kāi)始排隊(duì)，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說(shuō)明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國(guó)人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目，其實(shí)也是拉動(dòng)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。這些年來(lái)我們加快了棚戶區(qū)改造，取得很大成效。但即便如此，現(xiàn)在我國(guó)集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，還居住著大約4000萬(wàn)人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個(gè)工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工，碰到一個(gè)老職工。我問(wèn)他，你什么時(shí)候來(lái)的？他說(shuō)五六十年代，支援三線建設(shè)來(lái)的。當(dāng)時(shí)先生產(chǎn)后生活，住的就是個(gè)棚子，付出了青春，干了一輩子，結(jié)果到老了、退休了，還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺(jué)，幾百人合用一個(gè)廁所。他跟我說(shuō)，我現(xiàn)在就一點(diǎn)愿望，能不能我在世的時(shí)候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

　　第三，擴(kuò)大開(kāi)放。中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說(shuō)這其中我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高功不可沒(méi)。大家許多人都出過(guò)國(guó)，到處都能看到“中國(guó)制造”。但是當(dāng)前由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測(cè)，貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢(shì)，各國(guó)都是為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實(shí)際上這個(gè)保護(hù)是保護(hù)落后，最終也是保護(hù)不住的。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，主要還是要依靠?jī)?nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬(wàn)人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大概1億人，如果出口迅速掉下來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生就業(yè)問(wèn)題。所以我們還是要有理有節(jié)地開(kāi)展對(duì)外交往，維護(hù)國(guó)家利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問(wèn)時(shí)，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)就要全部退出了，我說(shuō)中國(guó)必將采取反制措施。回來(lái)以后，我到國(guó)內(nèi)一個(gè)最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說(shuō)，雖然有兩個(gè)月的談判緩沖期，但如果兩個(gè)月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢？涉及到40萬(wàn)人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬(wàn)人就業(yè)的問(wèn)題，這個(gè)口子要開(kāi)了，那一些國(guó)家就會(huì)沒(méi)完沒(méi)了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)打起來(lái)，針對(duì)著中國(guó)搞制裁。中國(guó)的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的旗，堅(jiān)決反對(duì)“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進(jìn)一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。

　　這次我到泰國(guó)訪問(wèn)，我也向他們極力推薦中國(guó)的高鐵，介紹中國(guó)的高鐵技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)營(yíng)有經(jīng)驗(yàn)。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價(jià)值的東西，不僅僅是買中國(guó)的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。