操縱行業(yè)零售價格損害消費者利益——發(fā)改委談上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及部分金店價格壟斷案件

　　按照國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督和反壟斷局的要求，上海市物價局日前對上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥(行情， 問診)銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店的價格壟斷行為做出了罰款總金額1059.37萬元的處罰決定。它們是如何壟斷價格的？協(xié)會及部分金店的違法行為歷時多年，為何于近日才被查處？記者12日就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)部門負責(zé)人。

　　制訂價格自律細則操縱黃、鉑金飾品價格

　　這位負責(zé)人說，經(jīng)查，該協(xié)會分別于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日多次組織具有競爭關(guān)系的會員單位商議制定《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》，約定了黃、鉑金飾金零售價格的測算方式、測算公式和定價浮動幅度。

　　上海執(zhí)法人員依照《價格自律細則》中規(guī)定的測算公式及浮動范圍制作了黃、鉑金飾金零售測算價格及浮動范圍表，經(jīng)測算比對，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店黃、鉑金飾品零售牌價全部落在測算公式規(guī)定的浮動范圍內(nèi)，并且調(diào)價時間、調(diào)價幅度以及牌價高度一致。五家金店操縱了黃、鉑金飾品價格，損害了其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

　　處罰決定依據(jù)何在

　　這位負責(zé)人說，《反壟斷法》第十六條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。鑒于行業(yè)協(xié)會在組織各金店達成、實施壟斷協(xié)議中起到了主導(dǎo)作用，情節(jié)較重，社會影響較大，依法對其處以最高50萬元罰款。

　　老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店違反了《反壟斷法》第十三條關(guān)于禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議的規(guī)定。考慮到五家金店在調(diào)查前已主動停止了違法行為，在調(diào)查過程中能夠積極配合，并承諾整改，依法對其處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款。

　　違法行為歷時多年為何近日才被查處？

　　這位負責(zé)人說，由于經(jīng)濟生活的復(fù)雜性，反壟斷的專業(yè)性和技術(shù)性很強，取證難度大，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗，提高反壟斷執(zhí)法能力，才能有效開展執(zhí)法工作。

　　這位負責(zé)人表示，“我局一直密切關(guān)注上海黃金飾品行業(yè)的價格行為。根據(jù)投訴舉報線索，經(jīng)過深入調(diào)查核實，執(zhí)法人員于近日掌握充分確鑿的證據(jù)后才做出了行政處罰決定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報?！?/p>

　　“我們歡迎公眾通過撥打12358價格舉報熱線等形式向政府價格主管部門提供案件線索?！卑l(fā)展改革委反壟斷部門有關(guān)負責(zé)人說。

　　此前，曾有媒體報道十三家企業(yè)向執(zhí)法機關(guān)遞交了《自認報告》，但執(zhí)法部門只處罰了五家企業(yè)。對此，發(fā)展改革委表示，執(zhí)法機關(guān)對提取到的所有證據(jù)材料進行了全面深入的分析，并對所有被查企業(yè)的黃鉑金飾品價格進行了測算比對，證實該五家企業(yè)在協(xié)會組織的會長會議上商議《價格自律細則》，并在會后遵照實施，因此依法對該五家企業(yè)做出了處罰決定。