二、改進新能源汽車補貼政策

1.產(chǎn)業(yè)支持政策由財政補貼轉向普惠

大規(guī)模的補貼已經(jīng)不具備可持續(xù)性了，財政對產(chǎn)業(yè)的直接補貼所帶來的漏洞和不公平性，對產(chǎn)業(yè)的破壞性，可能是巨大的。因此下一步，新能源汽車產(chǎn)業(yè) 支持政策需要從財政補貼型轉向普惠型。所謂普惠型就是產(chǎn)業(yè)一視同仁，以稅收政策為主，替代現(xiàn)有的財政補貼。當新能源汽車產(chǎn)業(yè)的導入期結束的時候，就需實行 由直接的財政補貼轉向普惠型的稅收優(yōu)惠。

2.積分交易機制可彌補財政補貼退坡帶來的激勵減弱

僅僅依靠普惠型支持政策還不夠，還需要一些機制給予支持。比如積分交易制度。這個政策的核心在于，對新能源汽車的補貼來自燃油車。這個政策在美國加州叫做零排放政策，1個積分大約是5000美元左右，積分可以交易。比如特斯拉的積分有40%交易給豐田。這種交易機制目前看來是比較公平的，純電動汽車因為零排放獲得支持，而燃油車因為排放需要買單。區(qū)別在于積分交易是市場機制，是市場主導；而財政補貼是財政方式，是政府主導。這種車與車之間交叉補貼的方式比財政補貼更透明和公平。

三、充電基礎設施發(fā)展要與電力改革相結合

基礎設施領域盡快形成可持續(xù)的商業(yè)模式，是支持現(xiàn)代新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的最重要的一個方面。而基礎設施領域的商業(yè)模式創(chuàng)新需要與現(xiàn)行的電網(wǎng)改革結 合起來。2015年6月份公布的電力體制改革方案，其核心就是售電主體的多元化，可以產(chǎn)生更多新的基礎設施運營商，使得基礎設施商業(yè)模式可持續(xù)性得到實 現(xiàn)。

在電動汽車發(fā)展初期，成立四部委推進機制時并沒有將電網(wǎng)和交通部門考慮進去。下一步需要改變當前四部委機制，將電網(wǎng)、交通、建設部門也加進來。 以美國為例，美國沒有產(chǎn)業(yè)管理部門，美國的車輛都是交通部來管理，因為同屬一個部門，所以車輛的管理和使用是協(xié)同的。而目前我國這種多部委協(xié)調(diào)機制也存在 一些問題，比如部門之間的利益問題。新能源汽車的發(fā)展應當從使用的角度出發(fā)，從消費者的角度來考慮這個問題，這樣反而容易做到管理和應用。

四、發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略與定位調(diào)整

1.發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略目標是改善環(huán)境和調(diào)整能源結構

新能源汽車發(fā)展的最主要目標就是改善環(huán)境。從這個角度出發(fā)，其實政府可以采取多種技術路線來實現(xiàn)環(huán)境的改善，并不需要聚焦在具體技術和路徑上。通過改善環(huán)境的措施，來推動能源結構調(diào)整。這些外部性的目標應當是我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略考量，而不是單純的產(chǎn)業(yè)目標。

2.新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新的突破口

汽車產(chǎn)業(yè)屬于技術密集、資本密集的大集成產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)受制于已有的技術壁壘、技術沉淀和成本沉淀，轉型非常困難。作為新生事物的新能 源汽車容易與新思維、新技術結合，比如與IT技術融合，作為其載體，實現(xiàn)新能源汽車的電動化和智能化。因此新能源汽車屬于跨產(chǎn)業(yè)、跨學科、跨領域的產(chǎn)業(yè)。 燃油車體系與新能源汽車體系是兩種不同的思維和技術語言，這兩種體系的碰撞勢必會造成汽車產(chǎn)業(yè)的分裂。這種分裂又是汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口。